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新中国70年的减贫事业

【庆祝新中国成立70周年】

  作者?#33322;?#27704;穆 卢洋(分别系四川大学经济学院院长、四川省经济发展研究院经济师)

  新中国成立以来,中国共产党高度重视解决贫困问题,带领人民?#20013;?#21521;贫困宣?#20581;?#25913;革开放以来,在中国共产党的领导下,中国人民积极探索、顽强奋斗,实现7亿多贫困人口摆脱绝对贫困,创造了人类减贫史上的奇迹,成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。党的十八大以来,党中央实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫?#24230;耄?#21019;新扶贫方式,扶贫开发工作呈现新?#32622;媯?#20026;全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界?#19979;?#20808;完成联合国千年发展目标的国家,这个成就足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义?#36139;?#30340;优越性。

  新中国70年的减贫史,既是不懈探索中国特色扶贫开发道路的奋斗史,又是不断?#36139;?#39532;克思主义反贫困理论中国化的发展史,更是?#20013;?#31215;累中国减贫经验和取得巨大减贫成就的辉煌史。恩格斯指出:“历史从哪里开始,思想进程也应当从哪里开始。”在新中国70年的减贫历史长河中,不同时期的减贫思想、减贫模式和减贫方案存在差异、各有侧重,但始终相互联系、一脉相承,形成了系统完整的逻辑体系:从“明确贫困根源”的逻辑起点出发,沿着“解决贫困根本手段”的逻辑主线展开,依?#23567;?#27835;理贫困科学方法”的逻辑支点深入,朝着“逐步解决贫困问题”的逻辑目标推演,即严格按照“发?#21448;贫?#20248;势——发展解放保护生产力——推?#23567;?#20943;贫组合拳’的综合治理——实现全面主动减贫”的逻辑,全力?#24179;?#20013;国特色减贫事业向前发展。

  发?#21448;贫?#20248;势?#24179;?#20943;贫进程

  在?#24179;?#26032;中国减贫事业的过程中,我们发挥社会主义?#36139;?#30340;独特优势,从源头寻找减贫的治?#23616;?#31574;,确立了以?#36139;?#20026;基础的国家减贫模?#20581;?/strong>

  马克?#26082;?#20026;,?#26102;?#20027;义私有制是贫困问题的总根源。?#26102;?#20027;义?#36139;?#19981;仅不能解决贫困问题,反而会导致贫困问题不断深化直至矛盾的爆发。要根治贫困,必须建立社会主义?#36139;取?#26032;中国成立?#38498;螅?#25105;国建立了社会主义?#36139;取?#22312;理论上,始终坚持运用?#22836;?#23637;马克思主义的减贫理论。邓小平同?#23616;?#20986;:“只有社会主义?#36139;?#25165;能从根本上解决摆脱贫穷的问题。”在?#23548;?#20013;,坚持依靠和完善社会主义?#36139;齲?#31569;牢了减贫事业的根?#23616;贫?#20445;障,实现了有效减贫,彰显出社会主义?#36139;?#30340;巨大优越性。

  新中国成立后,发挥社会主义?#36139;?#30340;独特优势,确立了以?#36139;?#20026;基础的国家减贫模?#20581;?/strong>在探索建立社会主义?#36139;?#30340;过程中,经过社会主义三大改造,社会主义公有制的主体地位得以确立,社会主义基?#23616;贫?#24471;以形成,奠定了国家动员减贫的坚实?#36139;?#22522;础?#29004;?#36807;土地?#36139;?#25913;革,人民群众掌握了社会生产资料,享有了平等的土地权利,建立了农业增产和解决温饱进而摆脱贫困的有力?#36139;?#20445;障?#29004;?#36807;实行人民民主专政?#36139;齲?#22242;结各族人民和各个?#20934;?#24320;展社会主义建设,形成了集中力量解决贫困问题的强大组织合力。

  改革开放新时期,建立和完善相关?#36139;齲?#19981;断促进减贫工作常态化。改革开放开启之后,社会主义?#36139;?#30340;优?#24179;?#19968;步凸?#38498;头?#25381;,常态化的减贫工作机制逐步建立。党和国家从这一时期的具体?#23548;?#20986;发,科学?#36139;?#21644;实施扶贫方略,全国人大六届四次会议将“老、少、边、穷”地区脱贫列入“七五”计划,减贫工作上升为国家战略行动;扶贫攻坚计划?#22836;?#36139;开发纲要相?#22363;?#21488;,减贫工作进一步落到实处;国务院成立贫困地区经济开发领导小组,减贫责任和领导机制正式确立?#24509;?#23545;贫困地区的专项扶贫资金得以设立,国家级贫困县的扶贫标准正式明确,贫困地区脱贫步伐加快,减贫重心实现了从救济式到参与式的转变。

  ?中国特色社会主义新时代,通过?#36139;?#21019;新加快?#24179;?#20943;贫事业发展。新时代,党和国家将脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,加大扶贫?#24230;耄?#21019;新扶贫方式,减贫目标、责任、考核、评估机制不断完善,减贫工作的针对性和精准度?#20013;?#25552;高,稳定脱贫的长效机制逐步建立,扶贫开发工作呈现新?#32622;妗?#20826;和国家根据工作进展及时调整扶贫方略,出台打赢脱贫攻坚战的相关政策,实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,扶贫方向实现了从广泛到精准的转变;中央统筹、省负总责、市县抓落实的减贫责任体系正式建立,省市县乡村五级书记一起抓扶贫的减贫责?#20301;?#21046;开始实行,确保了层层落实和履行扶贫责任;考核贫困地区扶贫开发工作成效的考核机制开始建立,改变了传统以考核贫困区域地区生产总值为导向的考核方式,明确了贫困地区扶贫开发的工作重点;“回头?#30784;?#21644;省?#24335;?#21449;考核等考核方式开始运用,保证了扶贫开发成果的真实有效;第三方评估的评估机制正式引入,确保了扶贫评估结果的?#20984;?#20844;正,在很大程度上预防了脱贫人口返贫。2016年,全国返贫人数为68.4万人,2017年降为20.8万人,2018年大幅下降为5.8万人、贫困发生率下降到1.7%,显示出较高的减贫工作实效。

  以发展解放保护生产力为根本减贫手段

  党和国家在?#24179;?#20943;贫事业的过程中,始?#25112;?#21382;史唯物主义中生产力决定生产关系理论作为基本依据,力求从根本手段上?#24179;?#36139;困难题。这一根本手段,就是不断发挥生产力在减贫工作中的助推作用,?#20013;?#22831;实减贫的物质基础。

  新中国成立以来,党和国家不断探索?#22836;?#23500;了“生产力”的内涵,?#24247;?#21457;展生产力、解放生产力、保护生产力的辩证统一,注重依靠发展来减贫,并根据不同时期的贫困问题,实施符合国情?#22836;?#23637;?#23548;?#30340;减贫政策,采取有计划有差别的减贫方式,不断提升减贫实效。

  在发展生产力中积极减贫。新中国成立初期,生产力发展水平?#31995;停?#22823;面积?#21482;?#21152;剧了贫困程度,在落后的生产条件下,党和国家减贫的重心在于提高生产力水平、摆脱贫穷落后的面貌,这一阶段主要采取?#25351;春头?#23637;各项生产、对贫困地区进?#24418;?#36164;输送等措施?#33322;?#36139;困。改革开放新时期,减贫的重心转换为?#36139;?#36139;困地区和贫困农户脱贫致富,从改革开放初期的支持贫困地区产业发展、鼓励贫困地区发展商品生产、?#24179;?#36139;困地区基础设施建设,到进入21世纪后的优化贫困地区产业结构、?#24179;?#20135;业化扶贫,贫困地区产业发展迅速,对减贫工作形成了强大的支撑。进入新时代,党中央明确把发展作为解决贫困的根?#23601;?#24452;,着力在构建大农业发展格局、促进农村一二三产业融合发展中加大产业扶贫力度,贫困地区的生产力水平得以提升。新中国成立70年来的减贫历程,不仅是贫困地区的生产力获得发展的过程,也是我国现代农业稳步发展的过程,我国的农业生产能力不?#31995;?#21040;提升,粮食安全和重要农产品供给得到切?#24403;?#38556;。1949年,全国粮食产量仅为11318万吨;1978年,全国粮食产量增长到30477万吨;2000年,全国粮食产量增加到46218万吨,两亿多农村贫困人口的温饱问题得到了根本解决;2018年,全国粮食产量跃升为65789万吨,我们成功将饭碗牢牢端在中国人民自己手中,实现了?#23186;?#23569;土地养活较多人口的中国奇迹。

  ?在解放生产力中有效减贫。解放生产力,是发展生产力的重要前提。邓小平同?#23616;?#20986;:“生产力方面的革命也是革命,而且是很重要的革命,从历史的发展来讲是最根本的革命。”中华人民共和国的成立,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,社会生产力获得前所?#20174;?#30340;解放?#22836;?#23637;,中国不仅赢得了民族独立,也逐步实现了经济上的独立,为积极消除贫困、?#20013;?#25913;善民生奠定了必要的物质基础和社会基础。改革开放新时期,农村改革等各项改革有序?#24179;?#19981;合理的生产关系对生产力发展的束缚不?#31995;?#21040;破除,在整体实现解放生产力和?#24179;?#20307;制改革的过程中,贫困地区的生产力水平也得到快速提升。家庭联产承包责任制的实行,确保了农民独立自主的经营权,极大地提高了贫困人口从事农业生产的积极性;农产品价格改革的?#24179;?#22312;一定程度上提高了农产品?#23637;?#20215;格,保证了贫困人口的农业收入来源;乡镇企业改革和户籍?#36139;?#25913;革的推行,改变了贫困人口单一依赖农业生产生存的状况,农民可以自由从事农业生产以外的经济活动,促进了贫困人口收入来源的多样化。进入新时代,在全面深化改革的过程中,进一步破除束缚贫困地区生产力发展的各?#30452;?#31471;,贫困地区的生产力水平进一步提升。城乡发展一体化体制机制加快健全,新?#32479;?#38215;化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用逐步发挥?#25442;?#31821;?#36139;?#25913;革深入?#24179;?#20892;民工同工同酬等权益得到保障,贫困人口增收渠道进一步拓宽。2018年,全国贫困地区农村居民人均可支配收入达到10371元,其中,人均工资性收入为3627元,已成为贫困地区农村居民增收的主要来源。

  在保护生产力中稳步减贫。保护生产力,是发展生产力的重要保障和重要内容。在贫困地区生产力水平和贫困人口收入水平稳步提升的同时,党和国家注重将发展生产力与保护生产力相结合,明确生态环境也是生产力,充分发挥扶贫的生态效益。特别是改革开放以来,扶贫开发与生态保护相结合,积极?#36139;?#36139;困地区生态建设和资源环境保护,贫困地区生态恶化问题逐步?#33322;猓?#31215;极发展生态农业和环保农业,贫困地区可?#20013;?#21457;展能力不断提高。党的十八大以来,党和国家大力?#24179;?#29983;态文明建设。习近平总书记?#24247;鰨骸?#35201;正?#21453;?#29702;好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”我国开始树立绿色减贫的发展理念,走上了可?#20013;?#30340;绿色减贫道路。在保证一定脱贫速度的同时,着重提升扶贫开发的持久性和稳定性,减贫的重心转变为在发展中促进保护、在保护中寻求发展。在扶贫开发中,坚持精准扶贫与生态保护相结合,尊重自然、顺应自然、保护自然,着力于实现扶贫开发和生态改善的双赢;坚持精准扶贫与绿色发展相结合,合理利用贫困地区的自然资源和生态资源,加快?#36139;?#36139;困地区生态优势转化为经济优势,着力于实现扶贫开发经济、社会、生态效益的统一。

  采取“减贫组合拳”综合治理贫困

  新中国70年的减贫工作始?#25112;?#36777;证唯物主义作为基本遵循,探寻治理贫困的科学方法。这一科学方法,就是运用发展的眼光认识?#22836;治?#36139;困问题,将贫困问题视为多元化、动态化的复合问题,采取“减贫组合拳”来综合治理贫困。

  新中国成立70年来,党和国家始终根据贫困问题的发展变化,针对减贫中的新情况和新问题,及时调整、创新和完善贫困治理体系,在政策设计、措施选择、主体培育等多个方面,多措并举、多管齐下、多方发力,打出了贫困治理的“组合拳?#20445;?#20943;贫的质量、效率和动力显著提升。

  顶层设计与具体举措相结合。在贫困治理中,党和国家从宏观、中观和微观层面对减贫方案进行了科学设计,不仅在战略上明确了扶贫开发的基本方向,而且在路径上促进了减贫举措的落地实施。其中,明确外部帮扶与内生发展相结合,外在“输血?#20581;?#25206;贫与内部“造血?#20581;?#25206;贫相结合,保障了贫困群众的生存权?#22836;?#23637;权。重视扶贫开发与区域发展相结合,在区域整体联动中聚焦深度贫困地区,在不同时期确立了脱贫攻坚?#22235;?#30340;关键区域,着力重点突破。重视扶贫开发与农业农村发展相结合,从党的十六届五中全会后注重扶贫开发与社会主义新农村建设相结合,到党的十八大后注重脱贫攻坚与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相统筹,再到党的十九大以来重视脱贫攻坚与乡村振兴相衔接,在坚持“三农”重中之重地位、?#24179;?#20892;业农村现代化中,逐步?#24179;?#20943;贫工作。

  开发式扶贫与保障性扶贫相结合。在减贫过程中,党和国家逐步确定了开发与保障的双重目标,既将扶贫开发作为脱贫致富的主要手段,又将政策兜底作为摆脱贫困的根本保障。实行产业扶贫与专项扶贫一起抓,从新中国成立后的物资救济,到改革开放后的产业帮扶,再到新时代的“六个精准”“五个一批”系统性举措,在?#36139;?#36139;困地区产业发展的同时,开展教育医疗社会保?#31995;?#20844;共服务方面的综合扶贫,实现了多维?#21462;?#22810;领域的扶贫协同。实?#24418;?#36136;帮扶与精神帮扶一起抓,从新中国成立后的物质帮扶,到改革开放后的坚持开发式扶贫,提倡贫困群众自力更生、艰苦奋斗的精神,再到新时代的扶贫与扶志扶智相结合,增强贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,在保障不同时期扶贫对象基本生活的同时,强化了贫困群众在扶贫开发中的主体作用,提升了贫困群众脱贫致富的动力和?#20013;?#21457;展的能力。

  构建多元主体的社会扶贫体系。面对不同的减贫主体,党和国家始终重视各主体间的协调,充分调动一切积极因素为减贫事业服务,不但保证了各主体各自发挥作用,而且凝聚形成了协同减贫的重要力量。这一过程中,坚持共建共治共享的减贫理念,积极发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方优势,引导各方在资金、?#38469;酢?#20154;才等方面向贫困地区?#24230;?#21644;倾?#20445;平?#21508;类各项扶贫精确对接和共同发力。坚持党的领导,逐步建立政府主导、全社会共同参与的减贫体系,发挥了各级党委和政府的主导作用,动员了全社会力量的广泛参与,发挥了各参与主体的主观能动性,实现了扶贫主体间的高度集成和良性互动。

  将消除贫困作为重要使命实现全面主动减贫

  新中国成立以来,党和国家牢牢将消除贫困作为重要使命,坚持积极主动脱贫,追求全面整体脱贫。全面主动脱贫体现了社会主义的?#23616;?#35201;求和以人民为中心的价值导向,体现了我国的国?#23454;?#24403;。

  在减贫?#27573;?#19978;,我们寻求的是全面整体脱贫,而不是西方国家的短期内?#33322;?#36139;困。习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、逐步实现共同?#36745;#?#26159;社会主义的?#23616;?#35201;求,是我们党的重要使命。”全面建成小康社会,一个也不能少;共同?#36745;?#36335;上,一个也不能掉队。在减贫立场上,我们坚持积极主动脱贫,而不是西方国家的被动被迫减贫。抓好扶贫工作,打赢脱贫攻坚战,解决好贫困人口生产生活问题,满足贫困人口追求幸福的基本要求,这是我们的目标,也是我们的庄严?#20449;担?#26159;国内外?#28798;?#30340;庄严?#20449;怠?#26032;中国成立以来,党和国家牢牢将消除贫困作为重要使命,力求顺利实现到2020年我国?#20013;?#26631;准下农村贫困人口全部脱贫的攻坚目标。

  全面主动减贫体现了社会主义的?#23616;?#35201;求。对于减贫事业,党和国家坚持从战略高度进行总体设计,在解放?#22836;?#23637;生产力、消灭剥削和消除两极分化、逐步实现共同?#36745;?#30340;过程中,有力地?#36139;?#20102;减贫工作。新中国成立初期,党和国家着力解决普遍性贫困问题,在发展工农业生产的过程中,坚持贫困人口不掉队,抓住解决温饱问题不放松。改革开放以来,社会主义的?#23616;实?#20197;明确,先富带动后富的思想得以确立。邓小平同?#23616;?#20986;:“社会主义的?#23616;剩?#26159;解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同?#36745;!?#25105;们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,?#28304;?#21160;和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务。”在从解决温饱到实现总体小康跨越的过程中,贫富差距?#20013;?#32553;小。中国特色社会主义新时代,党和国家致力于解决区域性整体贫困,明?#26041;?#20892;村贫困人口脱贫作为发展中的突出短板,着力带动所有贫困人口实现全面小康。

  ?全面主动减贫体现了以人民为中心的价值导向。在减贫工作中,党和国家始终坚持以贫困人口为中?#27169;?#20174;贫困群众的根本利益出发,根据各个时期贫困户的现实需要适时?#36139;?#21644;完善扶贫政策。新中国成立以来,从初期救济农村鳏寡孤独和虽有?#25237;?#21147;但生活上十分困难的贫困户,到改革开放后确定贫困人口标准保证农村贫困人口生存需要,再到新时代精准识别贫困对象开展精准帮扶,对贫困人口的帮扶力度不断加大,帮扶?#27573;С中?#25299;展;从初期帮助贫困群众解决温饱,到改革开放后保障贫困群众收入增加,再到新时代确保贫困群众“两不愁、三保障?#20445;?#36139;困群众的生产生活条件显著提升,自我发展能力稳步提高。这一过程中,不仅减贫直?#26377;?#26524;明显,保证了贫困群众直接受益,而且减贫间?#26377;?#26524;凸显,确保了所有农民一道共享减贫?#22836;?#23637;成果,从而?#20013;?#22686;强了农民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

  全面主动减贫体现了我国的国际责任和国?#23454;?#24403;。消除贫困,是全人类共同面临的世界性难题。作为最大的发展中国家,我国在奋力消除自身贫困的同时,主动承担国际减贫责任,履行国际减贫?#20449;担?#21442;与和?#36139;?#20840;球减贫合作,为全球减贫做出了重大贡?#20303;?#26032;中国成立70年来,通过接连的大面积贫困救济、大规模扶贫开发、大力气脱贫攻坚,我国减贫成绩斐然,对全球减贫的贡献率超过七成。我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界?#19979;?#20808;完成联合国千年发展目标的国家。通过积极开展南南合作、倡导共建人类命运共同体,我国支持和帮助了广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困,?#36139;?#24314;立了合作共赢的新型国际减贫交流合作关系,有效促进了全球?#27573;?#20869;的减贫合作与共同发展。其中,我国不仅在消除饥饿与贫困等领域取得了巨大成就,而且先后为120多个发展中国家完成联合国千年发展目标提供了极大帮助。世界银?#26143;?#34892;长金墉曾在2017年指出:“过去五年中国的减贫成就是人类历史上最伟大的事件之一,世界极端贫困人口从40%下降至10%,主要贡献来自中国。”

  《光明日报》( 2019年07月05日?11版)

[ 责编:李伯玺 ]

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